Тема 4. Правовые
акты
Нормативный правовой акт — это правовой документ, изданный в особом процедурном порядке компетентным органом государственной власти, устанавливающий, изменяющий или отменяющий правила регулирования общественных отношений.
1 Его полное название ^вучит так: нормативный правовой акт государственных органов. Для краткости обычно употребляют термин нормативный акт.
Основные признаки нормативного правового акта
• Издается компетентными органами государства.
• Обладает юридической силой, охраняется и обеспечивается государством.
• Имеет вид письменного документа.
• Носит легитимный (от лат. legitimus — законный) характер.
• Содержит нормы права.
• Характеризуется неконкретностью адресата, т. е. отсутствием индивидуально-определенного адресата.
В самом общем виде иерархическую систему нормативных правовых актов России можно представить следующим образом:
Конституция Российской Федерации
Федеральные законы:
— федеральные конституционные законы;
— текущие (обычные) федеральные законы
Указы Президента Российской Федерации
Постановления Правительства Российской Федерации
Нормативные акты министерств и ведомств
Особую группу в этой системе образуют:
Международные договоры Российской Федерации
Нормативные акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации
Нормативные правовые акты могут быть классифицированы по различным основаниям на отдельные виды.
Виды нормативных правовых актов
Основа классификации |
Виды актов |
Орган, издавший акт |
— Акты парламента — Акты президента — Акты правительства — Акты органов исполнительной власти — Акты государственных органов субъектов Федерации — Акты органов местного самоуправления |
Окончание табл.
Основа классификации |
Виды актов |
Юридическая сила акта |
— Законы — Подзаконные акты |
Субъекты правотворчества |
— Акты, принятые на референдуме — Акты органов государственной власти — Акты иных общественных организаций — Совместные акты |
Зависимость от территории действия акта |
— Общефедеральные акты — Акты субъектов Федерации — Акты муниципальных образований — Локальные акты (акты, имеющие хождение в пределах предприятия, организации, учреждения) |
Сфера действия акта |
— Акты общего действия (охватывают и разрешают наиболее схожий круг вопросов) — Акты специального действия (связаны с разрешением конкретных вопросов, направлены на более глубокое их исследование) — Локальные акты (применяются в узкоспециализированных сферах человеческого общежития) |
Зависимость от срока действия акта |
— Акты неопределенно длительного действия (используются до тех пор, пока не будут отменены каким-нибудь новым нормативным актом) — Акты временного действия (принимаются в связи с необходимостью решения наиболее важных и не требующих отлагательства вопросов; прекращают свое действие по разрешению вопроса, в связи с которым они были приняты) |
Зависимость от предмета правового регулирования |
— Конституционные акты — Административные акты — Уголовные акты — Гражданские акты и т. д. |
Закон — это нормативный правовой акт, принятый в особом порядке органом законодательной власти или референдумом, выражающий волю народа, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения.
Виды законов
• Конституция — основополагающий учредительный политико-правовой акт, закрепляющий конституционный строй, права и свободы человека и гражданина, определяющий форму правления и государственное устройство, учреждающий органы государственной власти (Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 г., конституции республик в составе РФ).
• Федеральные конституционные законы — принимаются по вопросам, предусмотренным и органически связанным с Конституцией (федеральные конституционные законы о Конституционном суде РФ, о судебной системе, о референдуме, о Правительстве РФ и т. п.).
• Федеральные законы (текущие или обычные) — акты текущего законодательства, посвященные различным сторонам социально-экономической, политической и духовной жизни общества (Гражданский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Семейный кодекс РФ и т. п.).
• Законы субъектов Федерации — издаются представительными органами субъектов Федерации и распространяются только на соответствующую территорию (закон Саратовской области о муниципальной службе Саратовской области, о социальных гарантиях и т. п.).
Подзаконные акты — это нормативные правовые акты, изданные на основе и во исполнение законов. Они обладают меньшей юридической силой, чем законы, и базируются на них. Подзаконные акты имеют важное значение в жизни любого общества, играя вспомогательную и детализирующую роль.
Виды подзаконных актов
• Указы Президента РФ — обязательны для исполнения на всей территории РФ, не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам, подготавливаются в пределах президентских полномочий, предусмотренных конституционными и законодательными нормами. Президент, будучи главой государства, принимает акты, которые занимают следующее после законов место.
• Постановления Правительства РФ — обязательны к исполнению на территории РФ. Могут быть приняты лишь на основании и во исполнение законов РФ, а также указов Президента РФ.
• Приказы, инструкции, положения министерств, государственных комитетов и других федеральных органов исполнительной власти — принимаются на основе и в соответствии с законами РФ, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ; регулируют общественные отношения, находящиеся, как правило, в пределах компетенции данной исполнительной структуры.
• Решения и постановления местных органов государственной власти — принимаются, например, областными представительными, законодательными структурами.
• Решения, распоряжения, постановления местных органов государственного управления — принимаются, например, главами областных администраций, губернаторами и др.
• Нормативные акты муниципальных (негосударственных) органов — принимаются в пределах компетенции муниципальных органов власти и действуют на территории соответствующих городов, районов, сел, поселков, микрорайонов и т. п.
• Локальные нормативные акты — нормативные предписания, принятые на уровне конкретного предприятия, учреждения и организации и регулирующие их внутреннюю жизнь (например, правила внутреннего трудового распорядка).
Образец задания
IA1. [ Выберите правильный ответ. Верны ли следующие суждения о нормативном правовом акте? А. Нормативный правовой акт — это система общеобязательных формально-определенных норм, которые выражают государственную волю общества, ее общечеловеческий и классовый характер.
Б. Нормативный правовой акт — это официальный документ компетентного правотворческого органа, который издан в особом порядке и содержит конкретные нормы права.
1) верно только А 3) верны оба суждения
2) верно только Б 4) оба суждения неверны Ответ: 3.